I corniciai non erano d'accordo su molte questioni durante la creazione della costituzione, ma erano molto preoccupati per la rappresentanza dello stato, creando assegni e equilibri all'interno del governo centralizzato, evitando di dare al governo centrale troppo potere che avrebbe interferito con le persone i diritti fondamentali e lo sviluppo del sistema giudiziario. Per creare un sistema di pesi e contrappesi, sono stati creati i tre rami governativi: ramo giudiziario (per mantenere l'ordine), ramo legislativo (creare leggi) e ramo esecutivo (per governare).
Il più grande disaccordo forse tra i commentatori era il problema della rappresentanza dello stato. Questo problema non poteva essere risolto rapidamente come era stata la creazione di un sistema di controlli e contrappesi. I corniciai trovarono presto che i delegati statali più grandi volevano usare i numeri della popolazione per decidere quante persone sarebbero state scelte come delegate per il Congresso. Tuttavia, i framers che provenivano da stati più piccoli sentivano che non sarebbero stati in grado di fare la differenza nel ramo legislativo se agli stati più grandi fosse dato troppo potere aggiuntivo.
Per risolvere il disaccordo dei delegati al Congresso, i legislatori decisero di creare due parti per il ramo legislativo. Queste due parti erano il Senato e la Camera dei Rappresentanti. Il Senato consentirebbe a due delegati di ogni stato indipendentemente dalle dimensioni, mentre la Camera dei Rappresentanti avrebbe un numero fisso di delegati che sarebbe diviso tra gli stati in base alla dimensione generale della popolazione in ogni stato.
